改变从来不容易，要放弃既有利益的改变就更不容易——当轰轰烈烈的燃油税改革碰到地方二级公路取消收费这一利益重新分配时，轰轰烈烈不得不变成了举步维艰。

交通运输部部长李盛霖在2009年1月15日召开的全国交通运输工作会议上表示，将逐步开展二级公路取消收费试点，并且一并上报了收费人员的安置方案。但这项改革却可能因为“牵涉面太广、利益链太复杂”而在地方遭遇梗阻。

现实困境

地方政府的“不积极”有着非常现实的考虑，江西省交通厅一位不愿意透露姓名的官员表示：取消收费后，二级公路现有还贷、养护费用和未来新增二级公路的融资都将是一个个非常棘手的问题，如果全靠财政拨款，怎么算都将是一个僧多粥少的局面。

按照以往的政策，在国家审批政府还贷二级公路上，允许每40公里设置一个收费站，我国地形复杂多变，道路建设压力巨大。在这一历史原因下形成了一个特有的体制诟病：二级公路上收费站林立。

一个车流量稍大一点的二级公路收费站，一年保守收入在3000万元左右。江西省除了省交通稽征局所属的24个收费站外，江西其余还贷二级公路收费均归入地方财政。收缴上来的过路费少量的一部分用于还贷本息之外，其余则用于公路养护、稽征和收费站人员工资福利，此外还有一部分是上交当地财政的列项收入。就在2008年上半年，江西省财政还计划从这一部分收入中拿出一部分改善县属的三级公路，按照每公里200万~300万元的改造成本，每个地市的计划是2亿元左右，燃油税费改革方案的出台，这项计划就被无限期地搁置了。

但还贷的压力仍然存在，据保守的粗步测算，截至2008年年底，江西全省二级公路负债总额高达90亿元。而在交通运输部此前的摸底中，全国政府还贷的二级公路债务高达5000亿元。东、中、西部地区的中央配套资金补助标准分别为40%、50%和60%，之外的资金将由地方政府配套解决。江西省属于中部地区，地方财政则需要自行支付其余的50%。

据江西省上饶公路局王德山局长介绍，可能是很多人误以为2009年元月1日起二级公路全面停止收费，不少原来计划走高速路的车辆都改行国道，元旦期间国道上车辆异常活跃。

分配争议

让人们疑惑不解和无法接受的事实是，既然从2009年1月1日起，成品油零售已经附加了燃油税，二级公路为什么还在收费？燃油税是否已征收？已征收税费又用在了何处？

对此，中石化江西石油分公司总经理陈立国颇感委屈：的确有很多质疑的声音，其实很多人都误解了，燃油税费改革的征收在生产环节，与成品油销售环节没有任何关系。据其介绍，自燃油税改革方案正式实施以来，从中石化江西石油分公司销售数据来看并没有太大的变化，基本与历史同期保持在正常浮动的范围。

作为生产环节的中国石化[7.94 0.38%]股份公司九江分公司是江西省内唯一一家生产企业，据公司经理王治卿介绍：并不是每一个省份都有石油生产企业，仅中石化而言是在全国19个省份设有不同的生产企业。据其证实：燃油税费征收的确在生产企业这一环节，是《成品油价税费改革方案征求意见稿》中规定征收的那一部分。

如此，燃油税征收后的税费分配和使用方式似乎成了解开所有矛盾最关键的钥匙，矛盾锋头则直指中石油和中石化。

据江西省国税局副局长汤治水介绍，关于燃油费税征收都是按照国家的统一安排，区域省份都没有特别之处，具体实施方案也尚在等待之中。开征燃油税并不能给地方带来多少额外税收，税务部门只负责按照国家相关规定征税进入国库，分配则将是由中央直接分配划拨到地方财政，进行统筹分配安排和使用，而专项资金在中央下拨后具体如何使用则是由省一级财政局负责。

安置难题

“感觉就是一瞬间，凤凰落架连鸡都不如。”一位基层收费站收费员感慨道，昨天还是一个人人羡慕的职业，转眼间就不知道明天该去何处了。

南昌昌万二级公路泾口收费站党支部书记孙少强，在该收费站工作多年，如今却在焦急地等待安置。据其介绍，该收费站2004年建站至今有60多人，除了4个有正式编制和少数的临时工外，多数是合同工，全省其他收费站的人员结构大多如此。

如果按照江西全省近300个二级公路收费站、每个收费站60人估算，分流转岗人员可达18000人左右。

谈及全省“六费”人员数量和安置分流问题，江西省交通厅厅长马志武对此讳莫如深。据江西省交通厅消息人士透露，对于税费改革而导致的稽征、收费站人员分流的问题政府早有安排，基本原则是：江西省交通厅负责安排江西省稽征局及其下属的24个二级公路收费站人员分流，初步估计在4000人左右，基层各县区二级公路收费站人员分流则由地方政府和基层公路部门自行负责安置。

对于江西省交通厅直属机关负责分流的4000余名人员，据马志武厅长介绍，未来三年江西将新增700公里高速公路，并将组建成立新的路政执法部门，对于分流安排这些人员有充分的保障。

真正的压力是县一级的征费和公路部门，时间紧、基数更大、人员更多，而且这些收费站之前超员超编的现象十分普遍，如果按照现有工资福利标准安置即将成为县级财政和相关部门的一个沉重负担。

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